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据侦察员的报告，鬼子兵力主要集结在以定远城为中心的地区，而滁县与定远交界处属于真空地带，“神鹰”的下一步行动很简单，就是迅速占领这些地区，将根据地扩大。
为此，“神鹰”制定了一个详细的行动方案。准备让宋关虎的一连向西进发占领滁县最西边的皇浦和章广两镇；二连直接进占定远境内的藕塘镇；三连往南，最远到南边的施集镇；四连向北监视滁定公路上的大柳镇。大柳镇是鬼子从滁县到定远的必经之路，驻有鬼子一个小队的兵力，上次由于有鬼子大岛英树的袭扰，“神鹰”一直未能拔出这颗嵌在滁定公路上的钉子，这次鬼子的重兵都远在定远县城，鬼子这一个小队就是嘴边的肉，岂能让它飞了？
陈际帆在作战会议上要求：部队经过之处，一定要花大力气发动群众，帮助各村组织民兵，最后又反复强调必须无条件遵守军规，对于各村的百姓无论他是什么成分，都要平等对待。
四个连长本来以为是搞什么作战行动，谁料想营长摊下的是这个差事。一个个都怨声载道，说这是逼张飞绣花，倒还不如让他们把部队拉出去痛痛快快地和鬼子干一场。
陈际帆冷冷地看着他们发牢骚，其实陈际帆内心对他们的牢骚还是理解的，毕竟都是军人，连自己这个曾经的老党员都不知道到底该如何发动群众，更何况这些刚刚拿起枪的普通士兵呢？不过理解归理解，命令照样要不折不扣地执行，万事开头难嘛。
“为什么要去发动群众？这个问题我们已经讲过很多遍了，至于大家心里的顾虑，我想问题不大，你们去后是给老百姓留下一个‘兵匪一窝’的坏印象，还是留下一个‘神鹰’部队是亲人的感觉，我想这取决于你们这些军事主官。其实事情很简单，就是让当地的老百姓把你们当做主心骨，有冤有苦他想到你们，那么有好处自然也记得你们。但是有哪个部队胆敢干出欺负老百姓的事，到时候不要怪军法无情。我从武汉带来十几个学生，他们有文化，学过一些军事知识，营部准备把他们分配到各连，协助你们开展群众工作。还有问题吗？”
“有！”一连长宋关虎挺着胸回答，“两位营长，我这一百多号人摆在人生地不熟的地方，连队的后勤怎么办？”为了达到战斗的突然性，陈际帆通知赵俊以部队拉练的名义先让特战排运动到大柳镇外围隐蔽。然后陈际帆以营部视察的名义与钟副营长和高焕捷前去四连驻地。陈际帆先到四连做了一番视察，叮嘱四连紧紧盯住大柳镇南面公路，没有命令不得离开。
当陈际
