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夹在朝廷直辖州和羁糜区之间，起着缓冲和保护作用。
如代北河套等新收复的地方，靠近长城一线，可以设为朝廷的直属州县，比如说云州，朔州、蔚州、妫州、丰州、胜州等。
而在大同盆地和河套的北面，那些山区，则可以划为功臣们的诸侯领。至于更远的地方，则就可以迁置那些归附大唐的部落，让他们在那里放牧，设立羁糜区，也算是做为大唐的一个外壳保护层，缓冲区。
李积极的想要设立这种制度，并不完全是出于私心，也是为朝廷长远大计着想。
如今大唐基本上已经把中原传统的控制区都统一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民开也很艰难。
全靠朝廷之力来开，难。
但如果把功臣们分封到这些边疆外，做为朝廷的屏障，那么各功臣贵族们利用自己的实力，一起投入开边疆，这个力量可比朝廷自己规划投入要强的多。
到时大唐的边疆，一个个的贵族封地建起来，那就等于大唐边疆多了无数的要塞堡垒。
“定方，难道你不想有一个自己的封郡领地，世袭传承下去吗？”
李转头对着自己的得意门生说道。
苏烈眼中露出光芒。
建功封爵，这是所有武将们的追求。而如果获得爵位封号，还能得到一块可以传袭的封地，这谁会反对呢。
“相国，我当然也想。”
“那就是，其实每个人都想要有一块封地。”李笑着道。
“可是，朝廷会同意，陛下会同意吗。我读相国编写的资治通鉴，上面不也写朝廷中央集权才是秦汉以来的努力吗？”
李摇头。
“事情得辩证的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡县制，可也二世而亡。汉搞分封制，但也有七国之乱。晋结束三国纷乱，也大封宗室诸侯，但不也很快就有了八国之乱啊。所以说啊，其实不论什么制度，都不是没有缺陷的，都不是那么完美的，得与时俱进。”
“汉晋都把宗室大封在中原，与郡县混杂，又过于放权给诸侯，自然就尾大难掉。要说啊，分封宗室，本是为巩固皇权，但就因控制不力，才导致了后面的乱象。”
李对于古今分封的得失早有研究，还是在后人的研究基础上，高屋建翎。人无完人，这制度也没有完美无缺的。
适当的分封制，对大唐是大有好处的。
以这个时代的生产力，汉唐旧疆，基本上就算是这个时代中
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