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末大乱以来，各地户口数锐减，即便西晋短暂的统一也未能恢复，随即还迎来了
“八王之乱”和
“永嘉之变”。虽说淮阴县遭受的兵燹并不算很严重，仍然地多人少，完全足够裴该分田到户甚至到人。
这倒不是他的原创，一般大乱过后，王朝初兴，官府往往会施行类似政策，用大力扶持自耕农来保障国家税收，因为只有在连中原地区都地广人稀的时候，这一手才可能玩得转。
不仅如此，裴该还把剩余的大量土地直接收归官有，打算等时机成熟了，就去长江岸边再搜集一拨流民，全都拉过来屯垦。
这些政事，说起来很简单，做起来却千头万绪，极其繁琐，光卞壸、周铸等人肯定是不敷使用的，裴文约被迫也要卷起袖子来亲自上阵。
此外，祖逖既已离去，裴该还必须把军务的重任也肩负起来。此前支屈六来攻，蒋集岗丧败，折损了小三百人，好在可以从
“解放”出来的各坞堡民众当中，以及南逃来的峄山流民之中，重新征募，很快就补足了四营之数。
十一家坞堡的丁壮，若尽数征之为兵，其数不下五千，甄随就曾经兴冲冲地向裴该建言，说都督咱们扩军吧，却被裴该断然否决了。
一则尚未至秋收之期，这年月看天吃饭，最终能够收上多少粮食来，谁都说不准，万一兵招多了，导致粮秣不足，一旦有事，饿着肚子又怎么能够打仗？
虽说搜掠各坞堡浮财，所获粮秣竟达十五万斛之多，是前一年税收的足足五倍，但也不过万余人一年的口粮罢了。
此前为了安抚坞堡民众，保证他们可以平安活到秋收，裴该就被迫散了五万斛粮出去，剩下的粮食他得养四千多兵——包括祖逖那两千人，祖士稚才入豫州，尚未站稳脚跟，粮秣仍需淮阴供应——就未必能有多宽裕啦。
倘若今秋闹灾导致歉收甚至绝收，必然再度捉襟见肘。而且裴该还打算趁胜南进，彻底把南方几个县也牢牢掌控在手中。
首先是射阳，作为邗东屯垦地的保障，不捏在手里他不放心啊；其次是有渔盐之利的盐渎。
至于再南方的高邮、广陵等县，距离江防太近，贸然伸手，恐怕会和建康政权起冲突，暂时还是由得他们自治吧。
因此裴该最终决定，还不如把那些坞堡农兵都暂且放归田亩呢。只要粮食攒得够多，将来还怕召不到兵吗？
挣扎在死亡线上，给口吃的就肯为你杀人的家伙，全天下满处都是啊。
