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从明治维新之后,日本的藩阀集团与政党集团就一直各自拉拢一批追随,对日本政府施加影响,在这种政局之下,日本的对外政策出现了分歧,以长州派脑山县有朋为代表的“陆进派”主张向朝鲜和中国扩张,执行大陆战略,以军事行动为主要扩张手段,而以宪政派代表人物伊藤博文为的“海进派”则主张向海洋扩张,学习英国执行海洋战略,取得在中国沿海地区优势的同时向东南亚进军,以经济扩张为主,军事手段为辅,如果国际局势和国家实力允许,必要时可以采取武力手段驱逐东南亚的欧美势力。

因为战略目标的不同,两派的外交倾向也截然相反,“海进派”因为将战略目标锁定在东南亚,所以他们主张与俄国结盟,以满洲交换朝鲜,然后全力经营南方,兼顾中国沿海地区,但“陆进派”却坚持认为日本与俄国必须进行一场陆上战略决战,以此奠定在东北亚的战略优势,所以他们强烈反对与俄国结盟。

两派争斗了多年,最终一场日俄战争结束了争论,随着日本军队的获胜,“大陆战略”压服了“海洋战略”,日本政府开始将主要注意力集中到了东北亚地区,并于1907年制订了《帝国国防方针》和《帝队之用兵纲领》,正式确立了“陆主海从”的战略思想,将朝鲜和中国东北地区确定为下一步扩张的主要方向。

但是复杂的政治斗争不是一纸纲领就能平息的,在“陆进派”和“海进派”的影响下,日本陆军和海军的斗争从来就没有停止过,对于日本这个新兴的小列强来说,那有限的军费不可能同时兼顾陆军和海军,只能向其中一派倾斜。虽然日本政府确立了战略目标,但是由于那独特的元老政治,它的军费拨款在日俄战争结束后就一直由海军派占优,陆军为此忿忿不平,军费地不足,再加上元老伊藤博文、西园寺公望等人的刻意安排,日本陆军一直未能完成《帝国国防方针》中确定的二十五个常备师团的组建。

这恐怕也是日本政府对“蕲州事变”瞻前顾后的重要原因之一,以现在的日本陆军力量,很难保证在短期内结束对华战争,中国的国土太辽阔了,纵然日本陆军能够轻易战胜中国的军队,但却不能保证能够保有胜利果实,一旦中日开战,北方的俄国绝不会放弃这个南下的好机会,美国、德国恐怕也不会眼睁睁看着日本独吞中国,到了那时候,谁也不敢保证不会再来一次日俄战争,不过这一次地战争欧美列强会站在哪一边就不好说了。

国际局势和国内政治两方面加在一起,决定了日本在蕲州事变的问题上只能采取慎重行

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