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间以来，英国政府通过中立国，已经向法国表达过和平的诚意了。只是英国人虽然觉得自己很有诚意，法国人却觉得英国人即使不能说是毫无诚意，他们的诚意也还是不够的。
比如说英国人表示愿意将法国人在七年战争后割让给英国的殖民地，甚至包括在印度的殖民地都归还给法国，而且同意彻底的废除航海条例，以实现自由贸易。在英国人看来，这已经是非常有诚意了，甚至可以说，是给了法国人一个惊喜了。
但是法国人却表示，如果是在北大西洋海战之前，英国人能拿出这样的诚意，那的确是让人惊喜，但是现在，现在这t也好意思叫惊喜？
法国人便提出了自己的条件：
第一，英国国内市场全面向法国以及其他欧洲国家开放，放开对外国资本的一切限制。一切贸易纠纷，都应交给罗马帝国贸易仲裁委员会公平仲裁，而不是采取单方面行动。
第二，英国必须修改国内法律，采取和国际接轨的贸易法，并接受欧洲国家监督。
第三，英国必须仿照法国，制定劳动法，保障劳工利益。
第四，英国必须采取宗教自由的态度，废除国教，允许其他任何合法宗教在英国传教，不得以任何方式，歧视，乃至迫害其他宗教信徒。关于这一点，英国必须接受一个包括罗马教廷在内的宗教自由委员会的监督。
第五，英国海军和陆军的规模都必须加以限制。海军不得再保留任何排水量超过五千吨的军舰。沿海的炮台等防御设施必须限时拆毁。陆军在建设上必须聘请法国教官，接受法国人的指导。
第六，英国的所有殖民地全部交给罗马帝国托管，保证殖民地人民的人权不受侵害。
……
总之，法国人一口气提出了多达二十一条要求。据说当塔列朗外长在一次代号为“梧桐树”的秘密谈判中，将这些要求告知给英国代表之后，英国代表在看完了这二十一条之后，怒不可遏，拍案而起道：“你们这不是要和平，你们这是要彻底的灭亡英国，这二十一条就是灭亡英国的二十一条！”
显然双方的要求差的太多，法国人要的诚意，英国人实在是拿不出来。
在谈判最后破裂的时候，据说塔列朗外长对英国人说了这样的一句话：“这些条件的确是有点苛刻，但是答应了这些条件，英国还是个王国……难道成为一个共和国，不是比接受这些条件更可怕的事情吗？其实事情的关键是，你们到底是想要保英国还是想要保英王。”
