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不见起色。
为了解决这一问题，在八旗官员任职方面，划定固定的满缺，为旗人入仕任职造更多的条件；在俸饷方面，八旗官员按九品文官级别领取官俸银粮，八旗兵丁按五等级分别领取粮饷，无论官俸，还是粮饷，满族八旗都远远超过蒙古、汉军八旗。
此外，清廷还在北京周围五百里之内强行圈占民地，在八旗内部按等级分配，在京畿地区建立数量众多的旗人田庄，以其收获养活旗人。清廷本以为上述做法可以一劳永逸地解决旗人生计问题。然而，历史的发展是不以清朝统治者的意愿为转移的。
康熙中叶后，旗人内部开始分化，少数旗人仕途发达，凭借高官权势积累大量财富；而多数旗人丧失或部分丧失原有的经济基础，以至负债累累。
为解决八旗生计问题，康熙皇帝曾从国库拿出银两，平均旗人每户获赏银数百两，但仍无济于事，很快旗人又将其挥霍的荡然无存。
雍正即位后，也曾赏给八旗兵丁钱粮数次。每次约三十五六万两。可是，“不及十日，化为乌有”。
雍正为此进行了全面的改革，提出了严厉的整饬旗务的措施。
从清理拖欠钱粮，安置贫穷的八旗兵丁；到清理调整土地，使旗地归旗民所有；从移民边垦，设教养兵，到设立八旗米局，滋生利息，增设养廉银，补贴八旗；从想方设法节省开支。到严格规定服制，打破旧俗，减轻旗人负担。
虽然如此苦心经营，但效果始终不大。相反，这些措施尽管保护了八旗官兵的利益，在一定程度上也缓解了八旗生计的尖锐矛盾，但客观上也保护了八旗官兵的惰性，产生八旗生计问题的根源还是未能彻底解决。
至乾隆朝，八旗生计问题以相当严重，甚至出现了旗人无法生活下去，隐瞒身份冒充民人卖身为奴的事件。这种情况表明，旗人生计问题已经恶化到了极其严重的程度。
乾隆为了解决这一问题，在即位初期便以整顿旗务为名，发布了令汉军旗人出旗自行谋生的谕旨。
但是不管是康熙时采用赏赐银两，雍正时创设养育兵等制，乾隆时以汉军出旗之缺增补满蒙兵员等手段，因八旗人丁固执成法，脱离生产劳动，缺乏谋生之术而成为游手好闲的人，朝廷代筹生计，不使自为谋生，终无良策伟略。
嘉庆即位后，八旗状况更为严峻。其一是组织涣散，战斗力丧失。高级将领养尊处优，玩忽职守，把勤习骑射训练武艺，处理公务，整顿营伍全行不顾，而一般士兵则在京城及各驻防
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