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张居正等听皇帝有新法，都竖起耳朵听着。结果朱翊钧第一句就突破他们想象力的极限：“朕想把天下盐场分散承包！”
张居正等耳边如同放了个爆竹，吓了一跳。因皇帝未讲完，耐着性子听着。
朱翊钧道：“各场盐司仍为管理衙门，但职能改变，不再管盐之生产，仅发证许可——将盐场分为小块，招商承包，可为盐商永业。无许可证产盐的，悉治重法！”
“如此以来，将无有官盐、余盐之分，盐商随意产卖，将盐税尽数纳入‘许可证’的承包费中，也断了余盐偷税之弊。”
张居正先不和皇帝算账，仅揪住一条问道：“如灶丁何？”
朱翊钧道：“现今天下灶丁，晒盐之前，种地缴纳盐课的已居其半，朝廷所获几何？若都晒盐，还有一半要分流出去，不如由承包盐商自行雇佣，无业的都发粮种耕牛，转为农户！”
张居正等听了，都被朱翊钧的脑洞给败的不知说什么好。各个嘴角抽动，说不出话来。
朱翊钧接着道：“既然‘许可证’之颁发为盐商世袭永业，其必然想尽办法，提高产量以图获利，如此一年何止十五万万斤？届时，盐价可真要便宜如土了！”
“这是盐业生产之‘许可证’，另外还有盐业销售之‘许可证’，将全国之州县、按离盐场之远近，划为不同销售区，每区选三家销售商，由属地衙门再颁销售‘许可证’，同样将售盐之税纳入许可证之中，作为地方收入，地方可自行支配。这类许可证么，就不世袭，地方可每隔几年用拍卖之法，价高者得。”
“朝廷在各地设平价仓，并设盐价最高限。设巡盐御史官，发现某地盐价波动，扰乱民生时，由平价仓出盐平抑市价。”
“如此一来，朝廷盐税不失，地方有税进账，于生民而言盐困纾解，而盐利则尽归官府，这法子怎么样？”
张居正听了，心里反复思量几遍，越发觉得皇帝的法子面面俱到，比窝本之法要高出数筹。要是皇帝平时写字写的好之类事，他往往拍个马屁。此时嘴上不说，只是在心里写个“服”字。
王国光总计天下，觉得这“许可”之法何止可用于盐业，若茶、铁等国计民生之用都用许可证之法，真是“不加赋而国用足”了！
左侍郎陈瓒问道：“皇上，若用许可证之法，朝廷不再发盐引，旧引如何？”
王国光此时已经通盘想透，未等皇帝回答，即回答道：“可按市价将旧引折银，在发放盐场许可证时计入，如此朝
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