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斯在分发救济粮后，就宣布雄鹰城成为雁城的下属城市，废除原本平民、乱民和奴隶的区分，全部称为雁城平民，拥有同样的权力和义务。接着颁布了雁城法律，一切均需依法而行，贵族的特权在雁城管辖范围内无效。
接下来，汉字为官方文字、汉语为主要语言等等一系列雁城的标准开始执行，吴青需要更多的人认同雁城和雁城标准。吴青之所以敢这样放手去做，是因为卓亚大陆的城市管理虽然有一定的潜在规则，但也是可以使用创新的方法管理的，这并不算出格的事情。
雄鹰城绝大部分民众并不能完全理解这一条条的新制度，他们只知道，跟着新城主要比原来的城主好得多，新城主要做的事情肯定不会是坏事，抱着这样的想法，大部分民众都无条件的选择了支持。
在争取到雄鹰城民心的基础上，特斯进行了大规模移民，随着暖春来临，已经向雁城输送了大量符合条件的人口，这些人将移民到双子城西边雁城的直接管理区域生活，近期的计划是将雁城直辖范围的人口数量提升到五十万。
双子城以西的雁城直辖区的居民主要从事雁城特有粮食作物的种植，为整个雁城控制区提供粮食，辅助雁城城区的建设。
吴青并不准备过早的让外界了解大米、红薯和玉米这些粮食作物的具体情况，经过罗曼德的介绍，他对卓亚大陆上粮食的重要性有了更深的了解，如果让外界确认雁城的粮食产量，引来的可能就是皇城的直接介入。
为防止雁城情报外泄，雁城核心区生活的居民要离开双子城向东，是需要审批的，只有吴青通过系统地图确认后才可以离开。这样雁城的情报泄露的可能性非常小，就算偶尔露出了一点风声，多半会被人认为是谣言，就像雁城以前主动放出的谣言一样，没有见过的人，是不会相信的，这是一种思维的惯性，就像吴青一直认为草仔是马粮一样。
雁城居民是得到实惠的受益者，他们更害怕雁城被强敌窥视，从而失去现有的幸福生活。受过一定的文化教育，他们的保密意识非常强，从雁城出去的雁城护卫军和从事其他辅助工作的居民到现在为此，还没有发现有人泄露雁城情报。
特斯在吴青的授意下，并没直接干预雁城控制区其他平民的生活。雁城官方只是引导性的发布公告，用粮食或者是雁城货币不限量招收劳工，资源开采、修路、建房、筑城需要大量的劳动力。由于雁城官方一开始就竖立起来的公信力，加上丰厚的报酬，使得应者如潮，各个大型工程开始加速建设。
