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归五军都督府管，总兵之上是宣大总督，最高体制是文官，领兵做战是总兵，日常军民政务是兵备道和副使，镇守地方管理军民又是各路参将和卫所指挥，文武交错，互相牵制，形成了一个较为稳固政治军事生态圈。
当然就张瀚的眼光来看，明朝这种管制十分粗疏，对官员的管理和民间的防范都很差，有效都谈不上，更不必提高效。
只是以这个时代的通信和道路条件来看，粗放型的管理必定会出现，直到重新洗牌，出来一个更稳固的管理体系，当然，还是谈不上高效。
阳和新平路参将赖同心，此时已经下马，一路上了高台，在正中端坐着。
在参将四周是一些千总军官，他们可能同时有各堡的操守和防守官的身份，也有卫指挥同知，佥事，或是千户官的武官职衔。
参将和千总都是派遣军职，无有品级，每个军官身上都会有卫所军职，用来确定品级，赖同心这个参将应该是都指挥同知或佥事，从二品或正三品的武职，在大明已经算是高级武官。
新平堡的要紧之处从这里也看的出来，不是千户操守官驻守，而是本路参将亲自带兵镇守，守兵一千六百余人，对一个军堡来说也是远远超出正常数额。
不知为什么，在张瀚看向参将那边时，感觉那边也有目光隐隐在观察着自己。
目光似乎是在将台下头，那一群穿着文官和吏员服饰的人群之中。
马市有管理人员，一般以卫所经历这样的文官担任断事官，负责“抽取夷税银两，抚赏夷人”诸务，除了有这样职司在身的文官吏员，官员也不会跑到这样的场合里来。
张瀚心里有些奇怪，为什么在那些文官之中，居然会有人关注自己。
看了一下，都是短翅乌纱，青绿官袍，那眼光大约也扫向别处去了，张瀚盯了好一阵子也没有在人群中再与那人对视，也只得罢了。
此时第三通鼓声响起，北边大门处传来阵阵马蹄声响，张瀚目光投在那边，发觉北边栅墙处已经站了不下千人之多的蒙古人，每人均拉着一匹或好几匹马，穿着厚实的羊皮袄子，外罩黄衣，头上戴着圆顶或尖帽的大帽，隔着老远，随着北风吹拂，仿佛一阵腥臊味道隐隐传来。
这年头的蒙古人几乎是不洗澡的，更不必提洗身上的袄子，又是每日和牧畜打交道，身上的味道自然不必提了，几千人聚在一起，这“骚鞑子”的名头，果然也不是白给的。
梁宏凑过来道：“这来的是鞑子的监市官，也是守口夷
