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节度使和防御使，实际上都是统管军民两政的藩镇，区别只是势力大小。拥有一州（府、军）及以上地盘的割据势力可以封节度使，地盘不到一州就是防御使。
而不论节度使、防御使，都是可以转封的......赵楷会尽可能的不削藩，只转封。将这些节度使、防御使逐步向遥远的边疆地区转封。
在他看来，历史上唐朝搞出的那些节度使也有合理的方面，比如设立河西、安西、北庭三节度就很合理。要不然唐朝要怎么治理河西、安西、北庭这三块又大又远，情况又复杂的地区？
不下放权力，用宋朝的办法能行吗？安西、北庭的军务能将从中御？官家的阵图得两三个月才能送到前线啊！
这肯定不行啊！
不仅阵图指挥法不行，就连平时的军事调动和临战的动员，也不可能由朝廷决定。否则来来去去几个月，敌人把地盘都抢光了，你这个军事动员的诏书还在路上......这怎么能行？
所以在西域、北庭这种地方放权，是必须而且合理的。不过唐朝当年搞节度使集权也有很大的隐患，因此赵楷就琢磨出了“层层分封”和“不断转封”的办法。先搞出一些世袭的“小节度使”和“防御使”，然后再根据需要设立可以管辖他们的大都护、大总管之类的流官职位（相当于唐朝的大镇节度使），同时再执行小节度、防御使的转封制，让他们不断前进或转移。这样就很难被大都护、大总管们牢牢控制了。
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