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怪？朕的旨意前天就已送出，却至今未有传下，亦不知是因何缘故，这真是莫名其妙！”
伏寿劝慰刘协，说道：“陛下，明日把尚书仆射招来一问，不就知道原委了么？”
刘协说道：“也只能如此了！”
好容易等到第二天，刘协一大早起来，就命人去召尚书仆射来见。
未等太久，尚书仆射到至。
刘协在小殿见之，等这尚书仆射行过礼，刘协叫他起身，却也没有废话，直接就开口询问，说道：“朕前日命召董承回许县的令旨，为何到现在没有传出？”
“原来陛下今日召臣，为的是此事。”
刘协点了点头。
“回陛下的话，这件事，臣前天就想进禀陛下，却这两天台中委实太忙，一时竟抽不出时间来，既然陛下今日问起，那臣就今日禀告陛下罢！之所以陛下的那道令旨未有下发，是因陛下此旨，不是经过中书拟的旨意，也没有门下的审议。”
刘协愕然，说道：“不是经过中书？”
“陛下自是知晓，凡有圣意传下，皆需先经中书拟旨，门下审核，最后再由尚书奉行，而陛下之此旨，却既非出自中书所拟，又不曾经过门下之审，故虽到尚书，而臣等无能行也。”
这话听入刘协耳中，刘协哑口无言。
中书拟旨、门下审议、尚书执行，这一套程序，本朝此前虽也不能说没有，但就眼下言之，事实上是荀贞执政朝中以后，由他确切规定下来的，——当时杨彪等人认为这个程序上的规定，有利於限制尚书台，亦即“录尚书事”荀贞本人的权力，故对此俱表赞同，因而在朝中得到了顺利的通过，也就由此，现在朝廷的旨意，一概都必须要经过这位尚书仆射适才所言的“中书拟旨、门下审核”这两道过程，尚书才能执行。
也就是说，单从现在朝廷执行的圣旨从拟定到行施的程序而言，这位尚书仆射说的一点没错。
“你这是在说，无论大小事，朕都应当先令中书拟旨，再过门下审议，最后下到你尚书台，才能得行，是这样么？”
尚书仆射听出了刘协隐含的怒意，但不畏惧，一板一眼地回答说道：“回陛下的话，正是如此。乡里小民且知，无规矩不成方圆，况乎朝廷，国家大事？陛下，此制不可不遵也。”
刘协坐在龙椅上，瞪着这尚书仆射，看了一会儿，却这尚书仆射说的在理，他终究亦无可奈何，只好说道：“罢了！就先经中书拟旨。”命赵悦立刻去找中书令来见。
