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只要引入两万多汉人结为夫妇，这南诏六镇的人心根基就稳了。
两万多汉人一来，南诏六镇就不复羁縻之地，就要如内地郡县一般管治，六名年轻官员都是挑选出来的精干之官，略微一想，便明白了这其中的深意。
“不过……”罗成又补充说道：“这也是长期之策，不可能一下就招募来两万多汉人，而且很多汉人受思想禁锢，未必就愿意娶南诏族女子，让你们六位各纳一南诏女子为妾，其实也有模范带头的作用。”
“事实上，按照陛下的意思，这南诏六镇只是起步或者说试点而已，陛下迟早会攻下唐国，而且志在北方突厥、西边吐蕃、南边南越族，甚至西域诸族都要终归我大安国。所以，南诏六镇立镇之始，我就以郡县制管治。”
“陛下果然一代帝王人杰……”罗成这话让六名年轻官员呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在天下所有异族都终归大安国”可非读书人泛泛之言，而是实义。
如罗成所说，南诏六镇就是以内地郡县制而立，郡县制的核心是什么？
自然是编户齐民。
这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。
南诏六镇就是一张白纸，罗成自然可以从容勾画。
其实他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事即使在后世都是头等难题。
难就难在要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。
而人和地（产业）又从来都是在变化的。
这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程，但有些事情计划的时候或许容易，但落实起来却极不容易。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。
当然，这一点罗成是不知道的，但是从后世来的王君临和聂小雨知道，并且就一些事情对罗成有所指示，否则罗成也不可能将这件事情看得这么通透。
因此，罗成目前只作为一个地域区划。
目前南诏六镇每个镇都有十二都，十二个都保之下设大保和小保
