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褚一博不但是晏城的特委负责人，他还是山纵政治部主任，大部分时间是跟着部队行动。
他这次回到盐城，就是要把晏城的特委工作做好下步安排，根据山纵和省委指示，晏城的下步工作，主要由张子腾负责。
褚一博对张子腾在他面前，反复提出山纵的指示和指导意见，倒没有什么看法。只是觉得对一名混迹于晏城日伪队伍军宪警中的宋世文，有着不同的想法，提出来只是对晏城特委下步工作，作为警示。
张子鹏看褚一博对宋世文不了解，提出忠告，深表同意，最后说道：“褚书记，看来你以后在晏城工作的时间会越来越少，希望能在这次离开晏城较长时间，提出下步工作方向。”
褚一博是一位党性高、非常坚定地革命者，他根据上级指示和对晏城最近发生的问题，做了详尽分析，并指出在对敌斗争中，应采取隐蔽与主动出击相结合，保证组织安全与扩大革命队伍相结合，还要在军宪警中发展潜伏人员，捕捉到敌人的最新动向。
晏城的军宪警，进城半个多月，虽然破获了几个军统和地下党组织，抓捕了几十个抗日分子，但是特高课课长久野俊男将军，却十分不满意。
他召开特高课和宪兵司令部，几位知道他身份的高官会议，在会议上明确指出：“晏城地下党和军统以及抗日分子，活动猖獗，肆无忌惮，自如的进出宪兵医院，这是大日本皇军的耻辱。”
久野俊男看着在座军官严厉的说道：“晏城下步工作重点，一是加强肃清地下抗日组织，二是建立晏城市政府，三是为了支援前线部队，成立经济委员会，四是尽快统一晏城的货币流通，第五是设立高级培训班，将那些忠于帝国的军宪警优秀人员，进行严格有效的训练。”
参加会议的军官针对久野俊男提出的这五条，发表了自己的意见，认为这是目前指导晏城军政宪警，最具震慑力的措施，认为必须马上实行。
久野俊男将军提出的五条，被称为‘五条密议’。
散会后，久野俊男又接着单独召开特高课机密会议，对下步如何对付晏城的地下抗日组织，作了更加细化的部署。
他在会议上最后说道：“大家对宋世文这个人争议很大，我不希望因为一个支那学生，集中大家过多的精力，从今天开始，这个人可以淡出你们的视野，抓好我提出的五项工作，为建立大东亚晏城模范城区，做出成绩。”
宋世文不知道自己一个留洋回国的学生，此时会在晏城特高课高级会议上被提
